《学习与研究》刊登中共自然资源部党组署名文章：牢牢把握经济社会高质量发展主题 努力提升自然资源配置质效

近日，《学习与研究》发表中共自然资源部党组署名文章《牢牢把握经济社会高质量发展主题 努力提升自然资源配置质效》。全文如下。

牢牢把握经济社会高质量发展主题

努力提升自然资源配置质效

中共自然资源部党组

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，在阐释“十五五”时期经济社会发展的指导方针中，明确要求坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题。习近平总书记在2025年中央经济工作会议上强调，不断巩固拓展经济稳中向好势头。自然资源是经济社会发展的物质基础、空间载体和能量来源。自然资源部门必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握推动高质量发展这个主题，创新优化自然资源和国土空间规划管理体系，为促进经济向新向优发展提供坚实保障，确保“十五五”开好局、起好步。

一、自然资源为经济社会高质量发展提供有力支撑

近年来，自然资源部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全力当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”，国土空间治理和自然资源配置能力持续提升，有力支撑了经济社会高质量发展。

（一）扎实开展调查监测，自然资源家底更加厚实。持续开展土地、矿产、海洋、水、森林、草原、湿地、荒漠、国家公园等自然资源调查监测，动态掌握各类资源状况。全国耕地保护牢牢守住18亿亩红线，数量、质量、生态“三位一体”保护格局初步形成。全面完成“十四五”战略性矿产找矿目标任务，累计新发现战略性矿产大中型矿产地（油气田）398处。全国海洋生产总值突破11万亿元，占GDP的比重达到7.9%。我国森林覆盖率提高到25.09%，林草产业总产值达到11万亿元。

（二）全面构建国土空间规划体系，绘就国土空间开发保护“一张蓝图”。健全主体功能区战略及其制度体系，引导各地区发挥比较优势，促进经济和产业合理布局。编制出台首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要，省市县三级国土空间总体规划全部批复实施，因地制宜推进实用性村庄规划编制。统筹划定并坚决落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，出台《永久基本农田保护红线管理办法》《城镇开发边界管理办法（试行）》，加强生态保护红线实施管理。

（三）全力做好自然资源要素保障，支撑国家重大战略落地实施。持续优化自然资源要素配置政策，促进重大建设项目快落地、早开工、早见效。全力支持经济大省挑大梁，选派优秀年轻干部深入一线开展包片蹲点服务，对地方提出的需求实行“一省一清单”“一周一调度”，累计解决地方反映问题755个，推动重大项目落地451个，投资额约2.4万亿元。整合自然资源部和国家林草局力量进驻政务大厅，实行“一站式”办理审批事项，创新用地报批“直通车”机制，审查环节压缩三分之二，审批时长压缩三分之一。

（四）着力提高资源利用效率，推动经济社会发展绿色转型。坚持做优增量、盘活存量，实行统筹存量和增量综合供地，“十四五”期间全国单位GDP建设用地使用面积（地耗）下降19.36%。坚持绿色开发、综合利用，发布实施在产矿山涉及的全部125个矿种的开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”标准，建成省级以上绿色矿山5500余家。坚持优近拓远、高效利用，严格管控新增围填海，推进海域分层立体利用，拓展深远海开发利用。坚持“三绿”并举、“四库”联动，森林食物成为仅次于粮食、蔬菜的第三大农产品。

（五）统筹推进生态保护修复，筑牢美丽中国建设生态屏障。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，《中华人民共和国国家公园法》正式颁布实施，首批设立三江源等5个国家公园，新建黄岩岛国家级自然保护区。坚决打好“三北”工程攻坚战，三大标志性战役启动以来完成建设任务超过2亿亩。学习运用“厦门实践”经验，推动构建从山顶到海洋的保护治理大格局，“十四五”时期，完成生态保护修复面积超8200万亩，修复治理历史遗留废弃矿山335万亩，整治修复海岸线940公里、滨海湿地83万亩。

（六）努力为群众解难题办实事，提升民生服务保障水平。持续提升不动产登记便利化水平，2300多个县市实行“互联网＋不动产登记”“带押过户”“交房即交证”。强化时空数据要素供给，实景三维中国初步建成，全国卫星导航定位基准站一张网建成运行，国家地理信息公共服务平台（天地图）日均服务调用量超过10亿次。坚持人民至上、生命至上，构建地质灾害综合防治体系，加强乌蒙山区等重点地区地质灾害防治，统筹海洋灾害监测预警和风险评估，认真做好森林草原防火防虫工作。

二、深刻把握“五个必须”对自然资源工作的科学指引

习近平总书记在2025年中央经济工作会议上提出的“五个必须”重要要求，是对我国发展实践的深刻总结，是习近平经济思想的丰富发展，体现了我们党对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，为自然资源事业发展提供了科学指引。

（一）深刻把握必须充分挖掘经济潜能，立足自然资源禀赋释放发展活力。我国国土空间广袤、资源类型丰富，蕴含着巨大的开发利用潜力和经济价值，是挖掘经济潜能的坚实基础。一方面，国土空间的优化布局、存量资源的盘活利用，能够有效释放土地等资源的经济价值，破解资源约束瓶颈，为产业升级、消费扩容、投资扩大等提供空间支撑；另一方面，做大做强做优海洋、林草、矿产、地理信息等增量资源，能够培育壮大特色产业、新兴产业，打造新的经济增长点。自然资源部门要在国土空间统筹、资源节约利用、生态价值转化等方面下功夫，充分释放自然资源蕴含的巨大经济潜能，推动把资源优势转化为经济发展优势。

（二）深刻把握必须坚持政策支持和改革创新并举，深化自然资源领域改革，完善政策供给。政策支持是稳增长、保发展的重要保障，改革创新是破解资源难题、提升配置质效的根本动力。当前，自然资源领域面临统筹保护与发展矛盾突出、体制机制障碍尚存等问题，既需要强化政策精准供给，加大对重大战略、重点领域的资源要素保障，也需要深化改革创新，破除制约资源高效配置的体制壁垒。自然资源部门要完善自然资源配置政策，深化审批制度改革，实现政策赋能与改革增效双向发力，推动自然资源工作提质升级。

（三）深刻把握必须做到既“放得活”又“管得好”，统筹自然资源配置效率与秩序。处理好政府和市场的关系，做到“放活”与“管好”有机统一，是提升自然资源治理效能的关键。自然资源具有稀缺性、公共性与外部性，既不能完全放任市场，导致资源掠夺，也不能过度行政干预，抑制经济活力。自然资源部门要在产权明晰、市场决定的前提下，通过“放”释放资源要素的经济潜能，通过“管”保障代际公平与生态安全，做到底线可控、监管有力，为大国经济提供既有效率又有韧性的资源支撑。

（四）深刻把握必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，实现资源保护利用与民生福祉保障互促共赢。投资于物和投资于人紧密结合，是推动高质量发展、实现人与自然和谐共生的内在要求，自然资源在其中承担着“物质基底”与“环境资本”的双重角色，既为“物”的投资提供土地、矿产等空间与物质支撑，又为“人”的发展提供清洁水源、生态空间等健康与福祉保障。自然资源部门要坚持“两手抓”、两促进，既确保每一份“物”的投资都建立在资源可承载的基础上，最终转化为人的全面发展，又让“人”的投资通过提升生态文明意识，反哺自然资源的永续利用。

（五）深刻把握必须以苦练内功来应对外部挑战，筑牢自然资源安全发展根基。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。自然资源安全是国家安全的重要组成部分，锤炼自然资源领域的“内功”，关键在于资源安全的自给能力、利用效率的提升潜力、生态空间的缓冲能力。面对外部不确定性加剧、资源安全风险增加的复杂形势，唯有夯实内部根基，才能有效抵御风险、保障发展安全。自然资源部门要坚持把发展立足点放在国内，积极应对外部资源封锁、供应链断裂等挑战，把资源安全主动权牢牢掌握在自己手中，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性。

三、更加积极主动推动经济社会高质量发展

新征程上，自然资源部门将深入学习领会习近平总书记重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，认真履行“两统一”职责，统筹高质量发展与高水平安全，推动建设人与自然和谐共生的现代化。

（一）发挥国土空间规划基础作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。出台主体功能区战略优化实施方案，适当优化部分地区主体功能，细化明确特殊功能区，完善差异化支持政策和考核评价机制，充分发挥各地比较优势。开展国土空间规划实施监测评估，健全国土空间规划动态调整完善机制，实事求是进行合理优化。出台国土空间规划管理办法，建立健全国土空间规划许可制度，修订国土空间用途分类等规划标准。主动衔接“十五五”发展规划，统筹各专项规划和重大工程项目空间需求。编制实施耕地保护和国土绿化空间专项规划，统筹优化农用地布局。系统推进全域土地综合整治，促进乡村用地布局和资源配置优化。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式。

（二）统筹做优增量和盘活存量，合理配置自然资源。强化存量闲置土地监测预警，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强土地市场动态综合分析评价和监测监管。统筹存量和增量土地供应，实行差异化供地政策，探索支持新产业新业态的综合用地供给。建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。落实土地供应与商品房去库存挂钩机制，新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。开展工商业用地使用权续期试点。开展各类产业园区用地专项治理。持续开展包片蹲点服务，支持经济大省挑大梁。在全国范围内全面推广用地用林用草用海用矿联动审批举措。

（三）完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系，巩固提升矿业在全球产业分工中的地位和竞争力。强化战略性矿产资源安全风险监测预警，按照“一矿一策”制定战略性矿产资源保障预案。持续开展新一轮找矿突破战略行动，加强基础性地质调查工作，推进社会资本投入战略性矿产调查试点，开展“圈而不探”专项整治。加强能源资源基地和国家规划矿区建设，加快形成新的一批国家级矿产资源开采基地。全面推进绿色勘查和绿色矿山建设，促进矿业绿色发展。统筹加强战略性矿产资源产品、产能和产地储备。加快实施深地重大专项，加强勘探开发关键核心技术装备攻关。切实推进矿产资源法及其实施条例落地见效。深化矿业国际合作，办好中国国际矿业大会。

（四）落实“五个更加注重”要求，推动海洋经济高质量发展。更加注重创新驱动，实施深海工程，提高深海进入、探测、开发、安全能力，加快突破深海矿产资源勘探与开发等领域关键核心技术。更加注重高效协同，优化主要海湾陆海空间布局，推进全国海洋经济发展示范区、现代海洋城市建设，统筹近岸海域和深远海开发利用。更加注重产业更新，做强做优做大海洋产业，推进海洋油气勘探开发，壮大海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业。更加注重人海和谐，实施新一轮海洋综合调查，严格围填海管控，健全海岛开发保护管理体系。更加注重合作共赢，广泛开展海洋文化交流，扎实推进海洋生物多样性协定履约，推动构建海洋命运共同体。

（五）推动地理信息产业高质量发展，夯实数字中国统一时空基底。加快建立以现代测绘基准、实景三维中国等为主要内容的新型基础测绘业务格局，推进卫星遥感对地监测体系建设，建成全国统一的高精度几何基准影像。推进新一代地理信息公共服务平台建设，推动自主可控的全球地理信息新型基础设施建设。鼓励社会力量依法依规采集处理测绘地理信息数据，不断丰富测绘地理信息数据资源体系。建立健全测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配机制，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。建立测绘地理信息数据分类分级保护制度，调整完善管理政策、应对策略和技术手段。高标准推进莫干山地信实验室建设。

（六）发展壮大林草产业，培育新的经济增长点。科学推进国土绿化，实现种与管共抓、生态与产业共赢、人与自然共生。健全森林可持续经营机制，持续精准提升森林质量，推进油茶等木本油料产业提质增效。大力发展林下经济，推广林下种植、养殖、采集加工、景观利用等复合经营模式，积极培育生态旅游、森林康养等新业态。实施林草科技创新人才计划，推广“以竹代塑”新技术新产品。发展现代草业，推进多年生人工草地建设。巩固拓展集体林权制度改革成果，加快放活经营权，支持农户开展多种形式联合经营。加快建设现代化国有林场，分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，深入推进国有林区改革创新发展。

（七）坚持底线思维，提升安全保障能力。坚决守住守好耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，健全永久基本农田优进劣出管理机制，科学开展耕地保护责任考核，夯实粮食安全根基。实施自然保护地整合优化，坚决打好“三北”工程攻坚战，继续实施“山水工程”、历史遗留废弃矿山生态修复工程、海洋生态保护修复工程，巩固红树林保护修复成果，筑牢生态安全屏障。实施地质灾害监测预警工程，加强乌蒙山区等重点区域地质灾害防范，做好国家重大工程和城市地质安全风险评价。开展新一轮警戒潮位核定，强化海水倒灌等极端突发海洋灾害监测预警。提高森林草原火灾综合防控能力，加强林草有害生物防治。