以高质量司法服务保障国家公园建设

以高质量司法服务保障国家公园建设

最高人民法院党组成员、副院长 杨临萍

国家公园为主体的自然保护地体系建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的生态文明体制重大改革，是实现中华民族永续发展的千秋大计。习近平总书记指出：“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。”今年9月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国国家公园法》，将于2026年1月1日起施行。国家公园法是我国首部关于国家公园的专门立法，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，以立法形式确立了国家公园体制建设的重大制度创新成果，体系完备、内容丰富，涵盖国家公园的管理体制、布局设立、保护管理、参与共享、保障监督、法律责任等方面，建立了自然资源统一确权登记、分区管控、全民共享、生态修复、生态保护补偿、跨区域协作等制度机制，涉及国家公园建设的各个方面和关键环节。国家公园法的颁布实施，是实现人与自然和谐共生现代化的重要举措，是国家公园建设的重要保障，是生态环境治理体系现代化的重要实践，对新时代高质量推进国家公园建设具有重大意义。

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作为重要工作要求。强调牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能；要求持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式；提出严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。这些决策部署均和国家公园建设紧密相关，是加强国家公园司法保护的重要指导和遵循。人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，切实将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以高度的政治责任感和使命感，把国家公园法贯彻好、落实好，为高质量推进国家公园建设提供有力司法服务和保障。

一是依法保护国家公园生态系统原真性和完整性，筑牢生态安全屏障。国家公园是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的自然生态空间。国家公园法旨在高质量推进国家公园建设，加强对国家公园的保护和管理，保持重要自然生态系统原真性和完整性。要充分发挥刑事审判的惩罚和教育功能，依法严惩在国家公园内实施的污染生态环境、破坏自然资源、危害野生动植物、非法引进外来入侵物种等犯罪，全面加强国家公园生物多样性保护，坚决守住国家公园生态环境底线。要充分发挥民事审判的救济功能，依法审理环境侵权、生态环境民事公益诉讼及生态环境损害赔偿案件，落实损害担责、全面赔偿原则，全面追究国家公园生态环境侵权行为人的修复责任及赔偿责任。要充分发挥行政审判的监督和预防功能，综合运用诉讼指引、非诉执行、多元化解、司法建议等方式，支持监督国家公园生态环境行政执法工作，依法处罚各类生态环境行政违法行为，有效维护国家生态安全。

二是统筹绿色发展和民生改善，服务国家公园区域绿色转型。国家公园法明确规定，“坚持生态保护第一、统筹保护和发展”“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”，并专章规定保护和管理、参与和共享，为统筹绿色发展和民生改善提供了制度依据。要以碳达峰碳中和为牵引，围绕产业结构调整、产业布局优化、资源节约集约利用，依法审理涉碳排放权、排污权、用能权、用水权等新型权益案件，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，加快发展方式绿色转型。要按照“分类处置、有序退出”原则，依法审理国家公园内小水电站、矿业权等开发项目清退引发的行政许可撤销、补偿协议纠纷，以及衍生的民事合同纠纷，确保“退出有序、补偿合理、生态修复到位”，保障国家公园生态保护政策落地。要依法审理原有居民土地使用权、承包经营权流转及搬迁补偿纠纷，妥善处理原有居民融入新环境引发的相邻关系、生产经营纠纷，加强矛盾纠纷预防排查化解，解除原有居民后顾之忧。要依法审理国家公园内因林权登记、土地承包经营、集体所有自然资源流转引发的民事、行政纠纷，保护产权人合法权益，支持所有权人、用益物权人、担保物权人按照依法、自愿、有偿原则，通过转让、租赁、置换等方式实现资源合理利用，平衡生态保护与经济社会发展。

三是坚持保护优先、自然恢复为主，促进国家公园生态系统保护修复。国家公园法在“保护和管理”一章明确规定，“国家坚持山水林田湖草沙一体化保护，按照自然生态系统特性和内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理”。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，及时受理、妥善审理针对国家公园环境污染、生态破坏提起的环境民事公益诉讼，完善调查、鉴定、修复方案审查等配套机制；妥善处理生态环境损害赔偿案件，依法确认赔偿权利人与义务人达成的生态环境损害赔偿协议效力，推动受损生态环境及时修复。要丰富预防性司法保护措施，充分发挥预防性环境公益诉讼、禁止令、先予执行的制度功能，避免生态环境遭受损害或者防止损害的进一步扩大。要把恢复性司法落到实处，协调国家公园管理机构、环境行政主管部门共同制定科学合理的修复方案，确保受到损害或破坏的自然生态系统及时有效恢复。要优化用好补植复绿、劳务代偿等替代性修复措施，探索规范适用技改抵扣、碳汇认购等有利于推动生态产品价值实现的司法举措，为国家公园生态环境保护提供更多更优修复选项。

四是深化司法协作和执法司法协同，推进国家公园生态环境协同共治。国家公园建设涉及自然生态系统的整体保护与系统修复，需坚持统筹协调、系统治理。要持续深化司法协作，建立案件管辖衔接、证据调取互认、专家资源共享、跨域执行协同等协作机制，形成生态环境司法保护合力。要强化执法司法工作协同，不断加强与国家公园管理机构、检察、公安、生态环境执法机关等部门的协作联动，强化案件移送、信息共享、调查取证、修复监督执行、损害赔偿资金管理使用等工作协同。要推动生态环境协同共治，充分尊重生态系统的整体性、系统性及内在规律性，推动构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究和修复到位的现代化环境法治保障体系，共同守护国家公园生态环境。

五是完善环境资源案件裁判规则，织密国家公园司法保护网。环境资源案件所涉法律关系往往较为复杂，案件审理适用的程序规则、裁判机制甚至执行方式均有其专业性、特殊性，必须把加强涉国家公园案件裁判规则供给摆在重要位置。要坚持问题导向，深入调研涉国家公园生态环境司法保护的需求与问题，比如原有居民、产权人等合法经营主体的权益保护问题，林农权益保障问题，野生动物致害的赔偿问题，矿业权、小水电站退出的行政补偿问题，康养产业等特许经营问题等，及时提出解决对策。加快研究制定修订矿产资源、环境污染犯罪、森林资源行政纠纷等方面的司法解释，做好贯彻实施国家公园法的配套制度建设，为依法审理涉国家公园案件提供政策依据和规则指引。要充分发挥案例的规范引领补充作用，培育发布国家公园司法保护指导性案例、入库案例、典型案例,不断丰富完善国家公园环境资源案件裁判规则。

法律的生命力在于实施。全面正确贯彻实施国家公园法，是人民法院生态环境资源审判必须履行好的法定职责。新征程上，人民法院将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，忠诚履职、担当作为，以严格公正司法助推国家公园高质量建设，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。