对口援藏30年 共筑生态和谐新西藏

1994 年，中央第三次西藏工作座谈会作出“对口援藏、分片负责、定期轮换”重大决策。30 年来，各对口支援单位和广大援藏干部认真贯彻落实中央决策部署，坚持政策、资金、人才、技术等“组团式”援藏，不断加大援藏力度、丰富援藏内涵、调整援藏重点，全方位、宽领域、多层次开展援藏工作。一轮轮援藏为西藏经济社会发展注入一股股活力，一批批援藏干部融入藏区人民，互相传递温暖，极大地促进了西藏长治久安和高质量发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，深切关怀西藏人民。习近平总书记亲临西藏考察指导，两次主持召开中央西藏工作座谈会，多次对西藏工作作出重要指示批示，将稳定、发展、生态、强边“四件大事”作为西藏工作的战略任务，确立了新时代党的治藏方略，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、提供了根本遵循。

援藏接力 30 年，国家林草局一批批援藏干部继承和发扬“老西藏精神”，不辱使命、献身高原，同西藏人民一道建设生态和谐新西藏，同心共筑美丽中国。

青藏高原是“世界屋脊”，是中国重要的生态安全屏障，有着“亚洲水塔”、地球第三极之称，是世界上生态环境最重要的地区之一。

国家林草局党组高度重视对口援藏工作，深入贯彻落实历次中央西藏工作座谈会决策部署，守正笃实，久久为功，积极为保护优质生态资源、打造优美生态环境持续贡献行业力量。

特别是党的十八大以来，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，落实中央关于西藏和四川、云南、甘肃、青海涉藏工作的系列决策部署，始终把援藏工作摆在突出位置。积极落实各项涉林草工作任务，强化督促落实支持举措，生态环境保护修复取得了丰硕成果，持续为人民生产生活提供优质的生态产品，共筑生态和谐新西藏。

生态系统质量逐步改善

森林草原面积增加

森林、草原、湿地、雪山、冰川、沙漠……青藏高原既有丰富宝贵的自然资源，也有生态脆弱的濒危地带。

西藏玛旁雍错国家森林公园 彭建生摄

党中央、国务院历来对青藏高原生态安全高度重视。1995—2022年，国家通过支持天然林保护、三北防护林、荒漠化治理等各项工程，西藏及涉藏省份完成造林任务4.99亿亩。

特别是党的十八大以来，习近平总书记站在保障中华民族永续发展的战略高度，多次就加强青藏高原生态保护和修复工作作出重要指示批示。全面加强自然生态系统保护，持续推进天然林资源保护、退牧还草、退耕还林还草、西藏生态安全屏障保护与建设、三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理等重点工程建设，有效促进了区域生态质量和服务功能的稳步提升，青藏高原生态安全屏障全面构筑。

经过多年治理，青藏高原生态质量逐步改善，约47%的草原综合植被盖度明显增加，32%以上的草原净初级生产力明显增加。森林面积和森林蓄积分别提高到约3.47亿亩和24.40亿立方米。综合评价达优、良等级的森林、灌丛和草原面积比例分别提高了3.9%、1.5%。

全面推进构筑青藏高原

生态安全屏障

多年来，国家林草局支持西藏和涉藏省份开展重点区域生态保护修复专项等生态修复工程，统筹推进生态系统一体化保护和系统治理。

2012年—2023年，累计修复治理退化草原3亿亩。指导西藏及涉藏省份实施湿地保护恢复重大工程31个，建立国际重要湿地15处，发布国家重要湿地名录9处。推荐西藏拉萨、云南大理参加国际湿地城市认证。指导西藏及涉藏省份国家湿地公园建设管理。“三北”工程六期建设布局，涉藏省份（甘肃、青海）安排项目约100个，涉及黄河“几字弯”攻坚战、河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄土高原西部和南部水土流失治理区、青藏高原东北缘水源涵养区等治理和修复项目，治理任务3384万亩。

西藏波密县达兴村 阿旺仁青摄

青藏高原生态系统服务功能极重要区域面积占国土面积比例增加了约4个百分点，草原、森林等自然生态系统碳储量持续增加。区域沙尘天气呈下降趋势，局部地区沙化扩大趋势得到遏制，实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。流域生态环境趋向良性，水土资源得到有效保持，洪涝灾害、洪水流量和地表冲刷明显减轻。区域水源涵养功能显著提升，江河流量基本保持稳定，长江、黄河、澜沧江等江河上游地表水水质整体上以I类、II类水质为主，确保了“一江清水向东流”。

通过推进重大项目建设，积累统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复的实践经验，促进完善生态保护和修复的配套政策和管理制度，为全球高寒区生态环境保护和治理贡献中国智慧和方案。

生物多样性有效恢复

推进建立自然保护地体系

西藏和涉藏省份基本涵盖了高原独特和脆弱的生态系统及珍稀物种资源。

近年来，大熊猫、雪豹、藏羚羊、滇金丝猴、黑颈鹤等濒危野生动物分布范围明显扩大，种群数量逐步增长，兰科植物等濒危野生植物生境持续改善。

据统计，西藏藏羚羊种群数量由1995年的5万—7万只上升到目前的20万只以上。黑颈鹤种群数量由1995年的1000—3000只上升到目前的7000只左右。雅鲁藏布江中游河谷、若尔盖大草原成为全球最大的黑颈鹤越冬地。青海湖流域裸鲤资源从0.3万吨左右恢复到8万吨，环青海湖地区共观测记录到普氏原羚2057只，超过1988年同期观测的4倍。雪豹、野牦牛、滇金丝猴等多种动物的种群数量稳步增加，国际上认为早已灭绝的西藏马鹿被重新发现。

目前，青藏高原已建成各级自然保护区155个，占中国陆地自然保护区总面积的57.56%。国家林草局指导西藏和涉藏省份出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》。2021年9月三江源和大熊猫国家公园经国务院批复正式成立。2022年10月，国家林草局会同生态环境部、财政部联合印发了《国家公园空间布局方案》，在西藏和涉藏省份布局了15个国家公园候选区。

通过不断强化国家公园建设，自然保护地体系建设稳步推进。

林草灾害防控能力增强

全力守护国家生态安全

生态安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。

为保护好珍贵的森林、草原等自然资源，有效预防和遏制森林草原火灾，国家林草局指导西藏及涉藏省份强化森林草原防火责任落实和工作部署，严格火源管控和隐患排查，建立林草防灭火一体化机制，不断提升应急处置能力。

对口帮扶森林草原防火车辆 黄山摄

2016年以来，西藏及涉藏省份实施防火基础设施建设项目159个，全力支持相关地区做好森林草原防灭火和抢险救灾。项目的实施有效提高了西藏及涉藏省份森林草原火灾综合防控能力，森林草原防灭火态势总体平稳，火灾发生数量明显下降，灾害损失稳中有降。

加强林草有害生物防治，推动建立国家级中心测报点和省级测报点，确保西藏及涉藏省份无松材线虫病等重大林业有害生物疫情发生，实现了有虫不成灾、有病不成灾的防控目标。同时，在西藏及涉藏省份构建以国家陆生野生动物疫源疫病监测站为主体、地方监测站为补充的监测预警和应急处置体系，做到陆生野生动物疫情早发现、早处置，迄今未发生重大野生动物疫情。

生态保护意识不断提高

促进人与自然和谐共生

青藏高原生态保护和修复取得的巨大成就，有效促进了当地人民生产生活环境的逐步改善，各项生态保护补偿、重点生态工程建设为群众带来了实实在在的收益，人民群众的幸福感、获得感持续提升。

西藏察隅猕猴桃丰收

长期以来，国家林草局对西藏及涉藏省份政策落实上倾斜照顾、资金安排上增加投入、项目建设上优先审批、干部人才上择优选派。支持西藏及涉藏省份开展先进实用林草科技成果推广示范，遴选科技成果1738项储备至国家林草科技推广成果库。加大林草科技团队培养力度，西藏野生动植物保护和青藏高原特色草种质资源创新和育种应用两个团队入选国家林草局林草科技创新团队。

创新公众参与青藏高原生态保护和修复的模式，支持农牧民合作社等新型经营主体参与工程建设和管护，鼓励采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员工程区及周边群众参与生态保护修复及相关基础设施建设，稳定和扩大农牧民就地就业机会。国家林草局自2016年起，联合财政部、国务院原扶贫办开展建档立卡贫困人口生态护林员（脱贫攻坚胜利后为脱贫人口生态护林员）选聘工作。截至2023年，西藏及涉藏省份39.58万名生态护林员从生态保护中直接受益，藏族群众从事生态保护工作获得了实实在在的增收。

如今，绿水青山就是金山银山理念深入人心。通过加强生态普法宣传教育，公众对青藏高原生态保护和修复重大工程的知晓度和参与度日益提高，形成了生态工程全民共建、生态产品全民共享的和谐氛围。