践行“两山”理念 擦亮最美底色多措并举扎实推进自然保护地管理提质增效

呼伦贝尔市林草局多措并举扎实推进自然保护地管理提质增效，坚持以习近平生态文明思想为引领，坚决挑起守护绿水青山、培育金山银山两副担子，积极探索“两山”实践新路径，全力实现人与自然和谐共生。

一、坚持规划引领，强化基础建设。始终坚持规划先行，一体化推进规划编修、执行监管和建设落实，正确处理生态保护与三条控制线的关系，推动景区高水平保护、高质量发展。

（一）健全规划体系。加快各项规划编制进度，根据资源禀赋和环境承载能力，科学确定风景名胜区利用强度，严格执行规划管理制度，确保先规划后建设、无规划不建设。在严格执行经国务院批复的《扎兰屯风景名胜区总体规划》（2012—2025年）的基础上，争取到自治区政府的专项资金支持，委托北京绿维公司于2019年启动了包括五大项内容的景区系列规划设计编制工作，目前这一系列规划已通过评审。

（二）攻坚重点项目。把基础设施项目建设作为补短板、强弱项的关键所在和蓄势谋势、厚植优势的基础支撑，大力完善基础设施配套功能，不断提升生态保护能力、优化旅游服务环境。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，系统梳理上级政策指向、发展导向，切实抓好项目谋划、储备、转化等工作，初步形成了实施一批、争取一批、储备一批的项目工作格局。扎兰屯国家级风景名胜区批复以来，累计争取到位资金2.1亿元，实施基础设施建设项目8个，同步储备了一大批项目。

（三）提升建设水平。按照自然生态系统的原真性、完整性、系统性，认真做好生态保护和修复工作。坚持以自然恢复为主、人工修复为辅，分区分类开展受损自然生态系统修复和野生动植物重要栖息地恢复。严格按照国土空间生态保护和修复规划，统筹实施自然保护地内的生态廊道建设。充分运用国土调查成果，建立景区统一矢量数据库，并纳入了全市森林资源管理“一张图”、生态环境监管平台和国土空间基础信息平台。

二、健全执法机构，强化监督保护。2019年组建了全区第一支景区综合行政执法队伍——扎兰屯风景名胜区综合执法局，并持续推进执法队伍专业化、职业化建设，切实提高了自然生态保护的法治化水平。

（一）完善执法装备，筑牢工作基石。持续提升执法装备水平，现有执法车辆5台，全员按国家规定的行政执法制式服装着装。完成景区数字化指挥中心建设，在湿地和各景区景点布设摄像头42处，创新实现了“地面巡逻+无人机巡航+空中监控”全天候全覆盖监管新模式，实现了执法质量效率双提升。

（二）坚持精管善治，提升执法能力。深入落实“强基础、转作风、树形象”专项行动，聚焦办案场所、执法标识、管理制度、执法流程、法律文书、执法装备“六个统一”，大力推进严格规范公正文明执法，致力打造符合一线实际的执法标准样板，执法队伍的凝聚力和战斗力不断提高。

（三）突出常态长效，强化一线管护。面对管护范围面广、点多、线长和社情复杂等难题，聚焦景区治理现代化，深耕景区管理精细化，坚持执法与管理并行、服务与打击并重，积极探索构建“服务+监管+执法”融合新模式，切实形成了“综合执法引领、专业执法联动”的执法监管新体系，有效预防和遏制了破坏生态的问题。

三、勇担责任使命，提升保护水平。积极主动投身自然保护地优化整合工作，在湿地公园迎接国家验收过程中，多措并举、多维发力，跑出了湿地保护建设“加速度”。 

（一）严格执行规划，明确保护目标。准确把握国家湿地公园功能定位和建设理念，围绕生态建设核心，以项目建设为载体，以湿地保护保育为重点，全面落实湿地公园总体规划，全力推进湿地保护与恢复、环境整治、科普宣教、科研监测、基础建设、合理利用、社区共建等一系列工程，实现了环境保护、经济发展、乡村振兴和文化传承共赢。

（二）落实保护制度，实施科学修复。全面实施围封抚育，在湿地公园重要交通节点设置60处界碑、沿线设置560 处界桩，在生态保育区及恢复重建区建设30公里网围栏并设置标牌和监控设备，通过人工修复工程恢复湿地面积60公顷。积极救助野生动物，湿地公园管理中心累计救助包括国家二级保护野生动物在内的鸟类40多只，累计放飞鸟类40多只。大力推进精细化管理，按照管理网格化、标准精细化、维护常态化的要求，常态长效开展环境卫生整治活动，历史遗留的环境卫生老大难问题得到了彻底解决。

（三）开展联合执法，加强巡护监管。联合森林公安、水利、城建等执法部门共同开展联合执法行动，严肃查处开垦湿地、私挖鱼塘、猎捕采挖野生动植物等破坏湿地资源的行为。组建3个湿地管护站，将湿地公园划分为3区8片260个段，配备湿地网格管理员70名。在候鸟迁飞季节，联合相关村委会和森林公安局开展巡护及宣传工作，并同周边村委及企业签订保护候鸟联防协议。经过几年努力，湿地公园内未发生森林草原火灾，违法开垦、捕猎捕鱼现象基本杜绝，生物物种种群数量明显增加，群众保护意识逐渐增强。

四、突出生态品牌，科学开发利用。作为扎兰屯区域旅游的第一龙头、呼伦贝尔国际化高端旅游目的地的重要支撑、内蒙古东部旅游的黄金节点，积极探索生态旅游产品的开发建设，努力找准新的着力点、点燃新的增长点、登上新的制高点。

（一）主动融合联动发展。立足景区生态旅游业还处于起步阶段的实际，牢固树立大旅游大融合发展意识，努力找准自身特色和功能定位，积极打造与呼伦贝尔、阿尔山形成错位发展、功能互补、彼此呼应的旅游产品，大力开发运动健身、休闲娱乐、康体疗养、生态文化等旅游产品，集中打造以休闲度假为核心，以自然风光为辅助的全域旅游目的地。

（二）坚守开发服从保护。坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”生态理念，坚守“任何开发服从于保护，以合理开发促进有效保护”的原则，精心守护好自然保护地多元系统完整的绿色生态，发展好资源集约利用、品牌形象优良的绿色产业，建设好人与自然和谐共生的景区，努力把景区建设成为生命力旺盛、可持续发展的生态文明示范区。

下一步呼伦贝尔市将进一步促进镇区、景区、林区一体化融合发展，打造融入自然的生态城镇和特色景区，实现共建、共融、共通、共享的长远目标。