狠抓禁牧工作 守好绿水青山——内蒙古自治区大青山国家级自然保护区管理局开展禁牧工作纪实

为有效遏制保护区违规放牧行为，切实维护好大青山生态系统，管理局开展了禁牧防火“百日攻坚”专项行动。各分局积极响应，聚焦攻坚重点，创新方法举措，分别在辖区内做了大量卓有成效的工作，同比压减违法违规养殖牲畜数量18.8万羊单位，形成了一批行之有效、各具特色的经验做法，专项行动成效显著。

提早部署，周密安排。为了解决禁牧工作长期以来存在的问题，保护区管理局坚持早动员、早部署，成立管理局禁牧防火“百日攻坚”专项行动领导小组，在2023年2月组织开展了禁牧防火“百日攻坚”专项行动，保护区管理局加强日常督查指导，多次通过召开会议、现场督查等方式统一上下思想、落实工作责任。班子成员多次深入保护区站点了解工作开展情况，解决难点问题，指导各地围绕“六个一”指导意见进一步细化实化方案，出台护林员管理的指导意见，组织各分局制订具体管理办法，进一步强化护林员日常管理和责任落实。管理局纪委核查禁牧台账，分局纪委对行动开展情况多次进行明察暗访和执纪监督，严肃追究专项行动中不担当、不作为、慢作为等违纪违规行为，及时对履职不力的干部职工进行批评教育或诫勉谈话。并在公职人员和临聘护林员中开展违规养殖牲畜情况排查，在全系统内部开展刀刃向内的整改工作，乌兰察布分局清退违规养殖牲畜护林员12人。

关口前移，创新宣传。禁牧工作的好坏，宣传工作至关重要，执法人员走进基层，面向居民，通过开设“禁牧防火‘百日攻坚’专项行动”宣传专栏，播放、张贴禁牧公告，散发致保护区居民朋友的公开信，悬挂横幅，在广播、微信上宣传禁牧典型和政策法律法规，组织宣讲组、出动宣传车、召开座谈会、签订圈养保证书等形式，深层次、多角度宣传禁牧休牧的重要意义，并告知保护区居民禁牧区域、禁牧期限、违反规定处罚等相关政策及法律法规，引导群众自觉形成遵守禁牧休牧相关政策的意识，社会力量高伟、梁江波等网络达人也成为辖区“生态公益义务宣传员”。使禁牧政策在辖区内做到家喻户晓、人人皆知，在保护区居民中初步形成了“不能放、不敢放”的氛围，还灵活性地采取“查处+宣传”的形式，做到“查处一起、教育一起、宣传一片”的作用。专项行动启动以来各地累计发放宣传材料7万余份，悬挂宣传条幅（彩旗）2500余个、设置标牌183个，签订联防协议、承诺书等530余份，禁牧工作得到了越来越多的理解和支持。

闻令而动，联合出击。禁牧工作顺利实施，得益于多方共同努力。专项行动开展以来，保护区管理局持续加强与自治区有关部门协调，会同自治区公安厅大青山自然保护区森林公安局联合部署开展禁牧防火“百日攻坚”专项行动，保护区管理局紧盯重点领域、重点环节、重点人员，坚持行政管理为主，教育与处罚并重。公安机关以打开路，勇于攻坚，强力震慑，为专项行动提供了强力支撑，探索出现代警务工作与生态文明保护的结合点。呼和浩特分局以“两区、两户”为突破口，采取外围堵截、区内打击清理的防控措施，在辖区主要入口设置卡口38处、开展集中交叉联合执法22次、出动车辆591台次、出动人员2474人次；驱离违法偷牧羊群153群近4万只、扣留牛（羊）612头（只）、拆除扎场68处，牲畜数量得到了有效压减。包头分局落实班子包片责任，保持禁牧高压态势，开展联合执法80余次，出动执法车辆200台次，处置警告违规放牧60起，行政处罚19起，拆除违规圈舍10处，与同期相比，减少2614个羊单位，清理马匹117匹。乌兰察布明确“两区两户”牲畜存量下降50%目标。与属地综合执法局开展联合执法10余次，拆除圈舍16处、牲畜饮用水源15处，拦截扎场放牧羊群3群、牛群2群，处理违规放牧案件93件。同时，各分局加大区地协调力度，呼和浩特分局与武川县政府签订共建共管协议，多次协调有关旗县林草、供电等部门开展联合执法；包头分局结合“百日攻坚”专项行动开展，协调属地5个旗县区政府分管领导担任行动总负责人，确定了相应的地区配合部门、人员，建立联合联动机制，积极构建保护区禁牧工作新格局；乌兰察布分局与卓资县政府联合出台辖区共建共管工作制度，并与共建共管成员单位召开了防火、禁牧和保护区管理工作会议，并协调县政府印发《关于全县范围实施禁牧的公告》，进一步落实禁牧工作责任。

强化巡查，巩固成果。以严格巡查、巡护跑出禁牧工作加速度。科学合理分配巡查力量，持续加强日常监管及巡查，组织开展各时段巡查工作，对重点区域、路口、沟口派专人全天候值班，落实 24 小时轮班巡查制度。同时，发动群众参与监督，建立举报机制，公布举报电话，形成执法监督、社会监督、群众监督的合力，以高压态势、强力措施切实保障禁牧工作取得实效。为避开“人情网”，堵塞巡查死角，在禁牧巡查中采用互查的方式，加大沿河、沿沟、沿路处巡查力度，杜绝管护上的盲点。各分局纪委不定期深入一线抽查禁牧护林人员工作情况，对责任区进行明查暗访、走村入户访、电话访、问卷调查访，避免了护林员“出勤不出力，出门不出岗”的现象发生。同时对个别视政策于不顾而强行放牧的人严格按照有关规定严管重罚，为搞好禁牧巡护工作奠定了基础。针对个别养殖户存栏较多、偷牧、禁牧可能出现反弹的情况，组织执法人员采取不定点、不定时的巡查方式，增加巡查的频率和密度，做好巡查记录，确保巡查工作全覆盖、无死角，以高压态势、强力措施巩固禁牧和生态建设成果。

禁牧防火“百日攻坚”专项行动既定工作任务已完成，取得阶段性成果。内蒙古自治区大青山国家级自然保护区管理局系统干部职工以强烈的责任担当，高度的使命追求，坚定不移推进有利于厚植绿色优势的工作，坚决有力纠正不利于促进绿色发展的行为，守护这绿水青山，践行绿水青山就是金山银山的理念，为筑牢北疆绿色生态安全屏障再立新功。（作者系党群工作处副处长冯世君）